新華社柏林1月19日電 （國際觀察）柏林峰會(huì)邁出解決利比亞問題“積極一步”

　　新華社記者張遠(yuǎn)　任珂

　　旨在解決利比亞問題的柏林峰會(huì)19日召開。與會(huì)各方同意以政治方式而非軍事方式解決利比亞問題，遵守對利比亞的武器禁運(yùn)，共同促使利比亞沖突各方將停火轉(zhuǎn)化為長久和平。

　　分析人士指出，利比亞問題錯(cuò)綜復(fù)雜，牽涉多方利益，此次各方能達(dá)成上述一致意見對解決問題來說是邁出了“積極一步”。不過，由于沒有明確寫入對違約行為的具體約束和應(yīng)對措施，成果文件能否得到有效落實(shí)仍有待觀察。

　　明確政治方向

　　此次峰會(huì)為期一天，來自12個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人或高官以及聯(lián)合國等4個(gè)國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人參會(huì)。會(huì)議通過了一份包含55點(diǎn)成果的文件，重申對利比亞主權(quán)、獨(dú)立、領(lǐng)土完整和民族團(tuán)結(jié)的承諾。與會(huì)各方承諾，避免干涉利比亞內(nèi)政或武裝沖突，利比亞問題沒有軍事解決方案；呼吁有關(guān)各方全面持久停止所有敵對行動(dòng)，不要進(jìn)行任何加劇沖突或與聯(lián)合國安理會(huì)武器禁運(yùn)、停火不符的活動(dòng)；設(shè)立由參會(huì)各方參與的國際跟蹤委員會(huì)，以便在聯(lián)合國主持下保持各方會(huì)后協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)查驗(yàn)峰會(huì)成果是否得到落實(shí)。

　　分析人士認(rèn)為，此次峰會(huì)的成果文件否定了軍事選項(xiàng)，各方都承諾避免干涉利比亞內(nèi)政或武裝沖突，這就為利比亞問題確立了政治解決的大方向，具有積極意義。

　　一些與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人也對峰會(huì)成果予以肯定。德國總理默克爾表示，與會(huì)各方表現(xiàn)均“非常有建設(shè)性”，為解決利比亞問題邁出了重要一步。聯(lián)合國秘書長古特雷斯說，會(huì)議傳遞出明確信號，外界將不能支持“代理人戰(zhàn)爭”，也將避免干涉利比亞內(nèi)政。

　　利益多重交織

　　自2011年卡扎菲政權(quán)被推翻后，利比亞陷入動(dòng)蕩，目前呈兩大勢力割據(jù)對峙之勢。得到聯(lián)合國承認(rèn)的民族團(tuán)結(jié)政府與支持它的武裝力量控制西部部分地區(qū)；國民代表大會(huì)與“國民軍”結(jié)盟，控制東部和中部地區(qū)、南部主要城市及部分西部城市。雙方均被認(rèn)為有外部勢力支持，民族團(tuán)結(jié)政府一方的支持者為卡塔爾、土耳其、意大利等國，而“國民軍”一方的支持者為埃及、沙特、阿聯(lián)酋、俄羅斯、法國等國。

　　此前，俄羅斯曾積極開展斡旋行動(dòng)，與土耳其共同呼吁利比亞沖突雙方自當(dāng)?shù)貢r(shí)間本月12日零時(shí)起停火，并得到雙方響應(yīng)。在俄羅斯斡旋下，雙方還于13日在莫斯科舉行了間接對話。到了此次峰會(huì)，德國成了斡旋的東道國。

　　分析人士認(rèn)為，包括德國在內(nèi)的歐洲多國近期積極斡旋利比亞問題，是因?yàn)楹ε吕葋喅蔀椤皻W洲腹下的敘利亞”，具體而言包括三個(gè)方面。首先，長期戰(zhàn)亂使利比亞一些地區(qū)陷入無政府狀態(tài)，海岸線和陸上邊界缺乏有效管控，該國成為難民大量涌入歐洲的跳板。其次，戰(zhàn)亂使利比亞成為滋生恐怖主義的溫床，恐怖分子不僅向北滲透至歐洲，還向南竄入薩赫勒地區(qū)，威脅法國在這一地區(qū)的傳統(tǒng)利益。第三，沖突影響利比亞石油出口，進(jìn)而對在該國石油業(yè)務(wù)較多的意大利造成影響；希臘與塞浦路斯則認(rèn)為，利比亞民族團(tuán)結(jié)政府與土耳其的地中海石油勘探合作侵犯了兩國利益。

　　能否落實(shí)存疑

　　盡管多方積極斡旋，并在此次峰會(huì)上達(dá)成成果文件，但值得注意的是，繼13日利比亞沖突雙方未能在莫斯科實(shí)現(xiàn)直接對話和未能正式簽署停火協(xié)議之后，此次雙方仍未能實(shí)現(xiàn)直接對話。默克爾坦言，她與沖突雙方代表分別進(jìn)行了會(huì)談，但發(fā)現(xiàn)雙方分歧實(shí)在太大。

　　此外，從此次峰會(huì)成果文件的構(gòu)成看，倡導(dǎo)、要求等內(nèi)容占據(jù)了很大篇幅，而有關(guān)如何監(jiān)督落實(shí)的內(nèi)容則較少。有分析認(rèn)為，成果文件中缺乏對違反文件精神的行為的約束機(jī)制和應(yīng)對措施，或?qū)?dǎo)致文件在落實(shí)中出現(xiàn)問題，其實(shí)際效果可能打折扣。

　　與會(huì)的利比亞前過渡政府官員卡邁勒·赫迪法認(rèn)為，在歐洲召開利比亞問題峰會(huì)，歐洲內(nèi)部首先要達(dá)成一致。然而歐洲各國在利比亞有著不同的利益訴求，對沖突雙方的態(tài)度也不盡相同，齊心落實(shí)峰會(huì)成果文件難度較大。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 王頔