大批貧困戶靠扶貧產業脫貧-詹彥-攝

　　扶貧產業對于脫貧攻堅意義非同尋常。在扶貧干部的帶動下，一些貧困村有了自己的產業，很多貧困戶因此脫貧。但隨著扶貧干部的更替、離任，加之產業抗風險能力弱等原因，部分地方扶貧產業中途撤走、熄火，難以接續，面臨停擺危機。

　　一個扶貧干部，帶動一項扶貧產業

　　高旭平是山西社會主義學院派駐神池縣戎家梁村的第一書記，49歲的他在這個偏僻小山村一呆就是4年。近年來，他帶領村里的貧困戶發展“二代雜交豬”項目，圈養、散養、生態養殖模式不斷改進，養殖規模不斷擴大，從31頭發展到100多頭。

　　“散養豬項目符合當地實際，貧困戶們也增了收、脫了貧?！备咝衿秸f，春節、中秋期間，豬肉被他單位的同事、親朋好友等搶購一空。

　　“去年向單位爭取的蜜蜂養殖扶貧資金超過50萬元?！睆脑颇鲜∥r辦派駐到西盟縣勐梭鎮班母村擔任第一書記的王波告訴半月談記者，在他的協調溝通下，去年4月一家本地蜂蜜企業在村里建設了“中華蜂養殖基地”。

　　他們采取政府購買蜜蜂、公司運營、貧困戶參與、村集體監督的模式，幫助貧困戶脫貧。

　　去年，“中華蜂養殖基地”已帶動100多戶貧困戶在蜜蜂養殖基地務工，貧困戶戶均出售的蜂蜜產品收入近千元?！案髽I學養蜂技術，每個月還有2600元工資?！薄爸边^民族”脫貧戶二妹說，現在她已經學會了培育蜂王、分群。

　　扶貧干部離任，扶貧產業停擺

　　當前，各地扶貧干部都在積極為貧困地區產業發展找路子、出主意，一些產業發展成效也在逐步顯現。但隨著駐村扶貧干部任期到期，干部輪換變動，部分地方扶貧產業接續發展面臨困難，可能導致扶貧產業出現停擺。

　　一些扶貧產品難以形成穩定市場，主要銷售對象是扶貧干部所在單位同事及親朋好友。

　　在一個貧困村采訪時，半月談記者了解到，在駐村工作隊隊長的帶領下，該村大力發展養殖業，養豬場經營很平穩，豬肉主要由駐村隊長的單位同事及親朋好友購買。但由于肉品不能進入商超，難以形成穩定市場，養殖規模不敢擴大。

　　據介紹，進入商超銷售的前提是豬肉一定要具備“二證二章一報告”，這些手續由有資質的屠宰企業出具。當地只有一家屠宰企業，已有固定的生豬調運渠道，對于新生的、飼養不太規范的、貨源品質不太穩定的扶貧豬(扶貧豬主要是靠傳統方式圈養)，因懼怕出現食品安全問題，不愿也不敢合作，持拒收態度。

　　該名駐村隊長坦言，自己任期將滿，即將離任，雖然會有干部接任，但村里的養殖業未來能走多遠，不得而知。

　　這名駐村隊長的顧慮并非杞人憂天。在另外一個貧困村，扶貧工作隊、第一書記進駐后經過調研，因地制宜地規劃了農業產業集聚園區，園區項目規劃了種養、加工、冷貯、運輸等全產業鏈，并引進省內知名大型農企和村集體經濟組織合作，分3期實施。經多方協調努力，第一期年出欄2萬頭的生豬養殖項目建成投產，當年就為村集體經濟和貧困戶分得紅利。

　　按照園區規劃，第二年將進行二期項目生物有機肥料場的建設，將糞污加工為有機肥。這既解決環境污染問題，也為企業增加新的盈利點。

　　然而，在第一批次駐村工作隊隊長、第一書記期滿離任后，項目分段實施的第二、三期等后續工程便處于停滯狀態，繼任者前期未參與整體規劃，對前任的發展思路和其他資源不能有效接力，造成發展空當和斷層。

　　后續產業的無法推進，使豬場產生的糞污等無法加工成有機肥料，因不能為第三期的有機農副產品種植所用而產生環保問題。執法部門曾要求關閉，但因是扶貧產業被要求及時整改。村干部、村民們感嘆“原來的工作隊長、第一書記在就好了”。

　　產業鏈的斷層使一些農業園區只能依靠單一產業高負荷運轉。單一的農業產業抗風險性極弱，將來要么因政策執法關停，要么被市場淘汰，增加了鄉村振興的成本。

　　事實上，因扶貧干部離任導致后續產業發展難以為繼的情況并非個案。在一些貧困地區，隨著部分扶貧干部期滿離任，引發了催款潮，部分產業面臨停擺危機。

　　一些企業參與扶貧產業，沖著第一書記、扶貧隊員是信譽高的公職人員，和他們有良好關系，因此才愿意墊資承擔飼養相關費用。在知道扶貧干部要離任消息后，企業開始聯系清欠、催款。而集中清欠導致一些扶貧產業的儲備資金、現金流下降，部分扶貧產業面臨破產危機。

　　可持續發展難題考問扶貧產業

　　“一個產業鏈，脫貧一千萬。但產業最終要面向市場?！鄙轿魇∴l寧縣脫貧攻堅指揮部辦公室副主任劉科軍說，產業扶貧要遵循市場經濟規律，通過相應的龍頭企業帶動，與市場相銜接，實現生產、加工、銷售一體，形成完整穩固的產業鏈條，將產前、產中、產后都納入到產業經營體系。

　　不少地區在打好脫貧攻堅戰時，提出要構建良性的產業扶貧利益聯結機制，讓各經營主體之間共同分享利益，共同應對風險，經受市場的考驗。但構建良好的利益聯結機制和風險共擔機制說起來簡單，在實際操作中還有不少困難。

　　客觀來說，產業發展尤其是農業產業發展是一個需要持續投入的過程。有基層干部坦言，在產業選擇和引進企業，包括構建良好的利益聯結機制方面，有的沒有遵循市場規律?！案刹孔?、產業散”的背后是企業害怕扶貧干部換人后，后續產業發展扶持政策不穩定，導致再投入的資產打水漂。

　　“扶貧產業中途撤走、熄火跟這些都有關系，但不是核心問題?！痹颇洗髮W民族學與社會學學院教授向榮認為，關鍵是扶貧干部的動能和能量沒能轉換成為貧困戶的動能和能量。

　　部分扶貧干部認為，在發展扶貧產業時政府部門和企業應該各司其職，政府部門不能只想著讓企業來做慈善、無償奉獻，更要完善相關制度，為企業安心發展營造一個良好的環境，否則“來一任領導、換一個產業”最終損害的是群眾的利益。

　　“扶貧產業持續發展還是要回歸到發展主體上來。”向榮認為，產業扶貧的重點在于提高扶貧對象參與程度，推進其信心和能力建設，完善貧困戶與相關企業或政府乃至社會力量的溝通機制，讓貧困戶發揮主體作用。（記者 趙陽 楊靜）

【糾錯】

責任編輯： 成嵐