新華社上海7月4日電（記者李榮）為提升基層信訪成效，讓信訪成為社會溝通和互動的有效途徑，上海市奉賢區(qū)探索“有流程、可操作、能追溯”的信訪代理制，保證市民合理訴求進(jìn)程序、有回應(yīng)、有結(jié)果。

　　在滬郊奉賢柘林鎮(zhèn)，一個信訪代理制的網(wǎng)絡(luò)已初步建立。除了鎮(zhèn)上的信訪代理中心，各村和居委會還設(shè)有25個代理站，各村民小組、宅基和居民樓組還設(shè)有180多個代理點(diǎn)。柘林鎮(zhèn)信訪辦主任楊新華說，“中心-站-點(diǎn)”的三級網(wǎng)絡(luò)，形成一個梯度，“既是方便群眾的梯度，又是解決問題、化解矛盾多力合成的梯度”。

　　信訪代理制要有實(shí)效，“有流程”是基礎(chǔ)條件。上海奉賢在探索中，建立了明確的信訪代理程序。凡屬代理范圍內(nèi)的事項(xiàng)，代理員都應(yīng)接受委托，填寫專門的委托書，由信訪者簽名確認(rèn)委托關(guān)系。經(jīng)初步核實(shí)后，代理員及時逐級向信訪部門反映情況。相關(guān)處理部門落實(shí)專人處理，認(rèn)真調(diào)查，并按照規(guī)定的時限要求，向代理人反饋處理結(jié)果和意見，代理人第一時間答復(fù)信訪者。

　　有流程，有依據(jù)，就可使信訪代理制成為“可操作”的制度，減少隨意性。新寺居委會黨支部書記錢鋒杰說，只要屬于代理范圍、市民提出代理需求的，一定要“有代必代、有理必理”。在這個社區(qū)，代理點(diǎn)更是細(xì)化到“專設(shè)服務(wù)點(diǎn)”，有專門為外來人員服務(wù)的“新新寺人”之家，有專門化解小區(qū)居民糾紛的居民之家，有發(fā)揮社區(qū)黨員調(diào)解矛盾先鋒作用的黨員“微家”。信訪代理形成首問責(zé)任制，對于符合條件的代理事項(xiàng)，不允許“可代可不代、可理可不理”。形成“2+2”矛盾訴求回應(yīng)機(jī)制，2小時內(nèi)先要有回應(yīng)，需要溝通的2天之內(nèi)要有答復(fù)。

　　有流程、可操作，讓信訪代理制在執(zhí)行中“處處留痕”，使之成為可追溯的制度。上海奉賢區(qū)信訪辦副主任馬莉苑說，可追溯有兩個重要作用。一是可復(fù)核、可追責(zé)。只要信訪者對代理事項(xiàng)的處理結(jié)果有異議，都可申請復(fù)查復(fù)核，把信訪工作真正落實(shí)在“解決問題”這個關(guān)鍵點(diǎn)上。另一方面，可追溯也有助于把本來是“散點(diǎn)”的訴求進(jìn)行同類項(xiàng)合并，找到共性問題，推動公共政策和公共服務(wù)的優(yōu)化。

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責(zé)任編輯： 邱麗芳