新華社北京3月12日電（記者任瑋）“雖然近年來我國學前教育取得了長足發展，但由于學前教育立法滯后，學前教育發展中還存在入園難、入園貴，監管不到位、經費投入嚴重不足等諸多問題?！比珖f委員、寧夏回族自治區副主席姚愛興建議，建立健全學前教育法制保障，使幼教事業發展有法可依。
當前，“入園難”“入園貴”依然是群眾反映強烈的民生問題。姚愛興說，西部地區偏遠的農村還沒有實現學前教育全覆蓋，優質學前教育資源稀缺，大多數幼兒園的教育質量難以讓群眾滿意。盡管各級政府和教育部門出臺了相關政策，采取了多項措施，但由于缺乏統一的學前教育上位法，致使“入園難”等問題依然存在。
“除此之外，學前教育舉辦主體不斷增多尤其是民辦學前教育一擁而上，管理難度加大。而各級學前教育行政管理部門力量不足，監管不到位。”姚愛興調研發現，一些有學前教育管理機構的地區，僅是對少數公辦幼兒園進行管理。而占大多數的民辦幼兒園的辦園規范和教育質量缺乏監管。
“對社會力量辦園的資質、舉辦者的權利和義務、辦園設施、教師資質、收費標準等問題缺乏明確有效的法律規范，使一些民間資本往往更看重學前教育帶來的利潤，忽視了所具有的非營利公益性質。而另一些幼兒園舉辦者的合法權益也得不到應有的保障?！彼f。
姚愛興還提出，學前教育經費在財政性經費的總量中所占比例偏低，學前教育人員編制無法保證，嚴重制約了學前教育的普及和質量提升。
“有的地方政府認為學前教育非義務教育，將學前教育推向市場化，或對公辦園強行‘斷奶’，或將公辦園強行改制，致使辦學經費主要靠收費辦園，難以支撐學前教育的可持續發展。”姚愛興說，學前教育人財物投資急需立法保障。
因此，他建議加快學前教育立法進程，明確立法重點，具體包括地位性質、政府責任、投入保障、標準制定、師資建設和教育質量評估等，以沖破制約學前教育科學發展的體制機制障礙，為學前教育健康可持續發展提供法制保障。
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