新華社華盛頓1月12日電　新聞背景：近30年來(lái)美國(guó)聯(lián)邦政府主要“停擺”

　　新華社記者 劉陽(yáng)

　　美國(guó)東部時(shí)間1月12日零時(shí)，去年12月下旬開(kāi)始的美國(guó)聯(lián)邦政府部分“停擺”進(jìn)入第22天，這意味美國(guó)聯(lián)邦政府迎來(lái)史上最長(zhǎng)“停擺”。由于本屆國(guó)會(huì)參議院下周才能復(fù)會(huì)，此次“停擺”將繼續(xù)刷新歷史最長(zhǎng)紀(jì)錄。據(jù)白宮此前估計(jì)，聯(lián)邦政府“停擺”一周，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)損失約為12億美元。

　　此次“停擺”的主要原因是特朗普政府和國(guó)會(huì)民主黨人在為美墨邊境墻撥款事宜上分歧嚴(yán)重，導(dǎo)致多個(gè)聯(lián)邦政府部門(mén)撥款法案遲遲得不到通過(guò)，令這些部門(mén)不得不中止運(yùn)轉(zhuǎn)，約80萬(wàn)名雇員被迫無(wú)薪上崗或者因?yàn)闊o(wú)法領(lǐng)取工資而歇工。

　　從深層次看，此次“停擺”反映出美國(guó)政治和社會(huì)不斷撕裂的趨勢(shì)。有美國(guó)學(xué)者指出，政府“停擺”是美國(guó)黨爭(zhēng)惡化的極端表現(xiàn)，是美國(guó)政治制度失靈的結(jié)果，也是美國(guó)國(guó)家治理困境的縮影。

　　上世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府多次因共和、民主兩黨政策分歧導(dǎo)致?lián)芸钪袛喽巴[”。以下是1990年以來(lái)美國(guó)聯(lián)邦政府主要“停擺”記錄：

　　——1990年10月6日至1990年10月8日

　　美國(guó)聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)于1990年10月6日停止運(yùn)轉(zhuǎn)。導(dǎo)致“停擺”的原因是時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)老布什與國(guó)會(huì)民主黨人達(dá)成一致，提高稅率以削減政府赤字，然而這一決定受到部分國(guó)會(huì)共和黨人反對(duì)，以至于新一財(cái)年預(yù)算法案未能獲得通過(guò)，國(guó)會(huì)中斷部分聯(lián)邦政府部門(mén)經(jīng)費(fèi)。由于此次聯(lián)邦政府“停擺”時(shí)間較短，且主要發(fā)生在周末，因此對(duì)美國(guó)社會(huì)沖擊較小。

　　——1995年11月14日至1995年11月19日

　　時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓與國(guó)會(huì)共和黨人在預(yù)算問(wèn)題上產(chǎn)生分歧，共和黨希望放緩聯(lián)邦政府支出增長(zhǎng)速度，克林頓則希望加大聯(lián)邦政府在教育、環(huán)境、醫(yī)療和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域開(kāi)支。由于未能及時(shí)化解分歧，聯(lián)邦政府“停擺”，約80萬(wàn)政府職員被強(qiáng)制休假。

　　——1995年12月16日至1996年1月6日

　　此次聯(lián)邦政府“停擺”是此前兩黨矛盾的延續(xù)。由于在1995年11月兩黨未能實(shí)質(zhì)上解決矛盾，導(dǎo)致聯(lián)邦政府開(kāi)門(mén)僅一個(gè)月后再次“停擺”。隨著危機(jī)持續(xù)，國(guó)會(huì)共和黨人遭受輿論壓力越來(lái)越大，最終與聯(lián)邦政府達(dá)成一致，進(jìn)行一定程度的削減開(kāi)支并提升稅率。此次“停擺”持續(xù)21天，約28.4萬(wàn)名政府職員被強(qiáng)制休假。

　　——2013年10月1日至2013年10月17日

　　由于國(guó)會(huì)共和黨人與時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬及國(guó)會(huì)民主黨人關(guān)于醫(yī)保改革的矛盾升級(jí)，2014財(cái)年預(yù)算案未能及時(shí)通過(guò)。因此，當(dāng)2013財(cái)年結(jié)束時(shí)，聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)“停擺”。由于聯(lián)邦政府必須在10月17日之前提高公共債務(wù)上限，否則面臨債務(wù)違約，兩黨均受到巨大壓力。最終，兩黨在16日晚間達(dá)成一致，給予聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款，同時(shí)調(diào)高其公共債務(wù)上限。撥款案于17日凌晨由奧巴馬簽字生效，“停擺”結(jié)束。“停擺”期間，約80萬(wàn)政府職員被強(qiáng)制休假。

　　——2018年1月20日至2018年1月22日

　　特朗普擔(dān)任總統(tǒng)后的第一次聯(lián)邦政府“停擺”。此次“停擺”的主要原因是聯(lián)邦政府和國(guó)會(huì)民主黨人在移民政策問(wèn)題以及美墨邊境墻撥款問(wèn)題上分歧嚴(yán)重，導(dǎo)致多個(gè)聯(lián)邦政府部門(mén)撥款法案得不到通過(guò)，聯(lián)邦政府“停擺”3天，約69萬(wàn)聯(lián)邦政府職員因此受到影響。而兩黨關(guān)于美墨邊境墻撥款問(wèn)題的矛盾持續(xù)累積，為聯(lián)邦政府再次“停擺”埋下伏筆。

　　圖表：新聞背景：近30年來(lái)美國(guó)聯(lián)邦政府主要“停擺” 新華社記者 陳聰穎 編制

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