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　　■黃超

　　2015年9月25日至27日，聯(lián)合國召開發(fā)展問題特別峰會，評估千年發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況并制定未來15年的全球發(fā)展目標(biāo)——2030年可持續(xù)發(fā)展議程。該議程是對千年發(fā)展目標(biāo)的繼承，建立在千年發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)之上。同時，該議程應(yīng)對當(dāng)前正在轉(zhuǎn)型的國際政治經(jīng)濟(jì)格局和國際發(fā)展合作新形勢，在理念構(gòu)建、形成方式、內(nèi)容范圍、適用對象和實(shí)施手段等五大方面超越了千年發(fā)展目標(biāo)，是對千年發(fā)展目標(biāo)的升華和擴(kuò)展。

　　一個真正的“人民的議程”

　　2000年9月，聯(lián)合國千年峰會通過《聯(lián)合國千年宣言》，成為過去15年國際社會公認(rèn)的指導(dǎo)國際發(fā)展合作的框架。自確立以來，千年發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)使10億多人擺脫了極端貧困，但它所取得的進(jìn)展并不平衡，不同國家和國家內(nèi)部不同人群和地區(qū)間的落實(shí)情況仍存在差異。

　　隨著千年發(fā)展目標(biāo)步入尾聲，今年的聯(lián)合國發(fā)展峰會在其基礎(chǔ)上制定了2030年可持續(xù)發(fā)展議程。在形式上，該議程繼續(xù)采用目標(biāo)、具體目標(biāo)和指標(biāo)的體系結(jié)構(gòu)；在內(nèi)容上，該議程將千年發(fā)展目標(biāo)未竟事業(yè)列為新的發(fā)展目標(biāo)，保留了千年發(fā)展目標(biāo)對消除貧困、教育、健康、性別平等和全球伙伴關(guān)系等議題的重要關(guān)注。

　　在理念構(gòu)建方面，2030年可持續(xù)發(fā)展議程在強(qiáng)調(diào)消除貧困概念的同時，更突出了可持續(xù)發(fā)展的理念。它強(qiáng)調(diào)要平衡推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三大領(lǐng)域的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是一個由經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三個層面協(xié)同增效的過程。因此，該議程拋棄了傳統(tǒng)的片面追求經(jīng)濟(jì)增長的模式，轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)一種“不落下任何一個人”的包容性發(fā)展和“讓地球治愈創(chuàng)傷和得到呵護(hù)”的綠色發(fā)展新理念。

　　在形成方式方面，2030年可持續(xù)發(fā)展議程采取的是一種開放性、包容性的協(xié)商方式，而不再是千年發(fā)展目標(biāo)形成中采用的自上而下的封閉方式。眾多的利益攸關(guān)方——包括成員國、市民社會、商界和學(xué)術(shù)界人士等都參與了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在國際和國家層面的磋商。例如，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署啟動了共計(jì)100場專題和國別咨詢會議；聯(lián)合國地區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會啟動了重點(diǎn)關(guān)注非洲、拉丁美洲和加勒比海等地區(qū)的地區(qū)性咨詢，193個聯(lián)合國成員國參與了政府間談判。因此，聯(lián)合國秘書長潘基文指出，2030年可持續(xù)發(fā)展議程是一個真正的“人民的議程”。

　　在適用對象方面，2030年可持續(xù)發(fā)展議程強(qiáng)調(diào)的是普遍性，即適用于所有國家，包括發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，從而超越了千年發(fā)展目標(biāo)主要面向發(fā)展中國家的缺陷。該議程涉及穩(wěn)定的氣候、可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)、減少不平等和全球安全等目標(biāo)，而這些目標(biāo)只有在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同協(xié)作的情況下才能實(shí)現(xiàn)。因此，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不僅限于發(fā)展中國家，而是適用于所有國家。

　　拓寬議題內(nèi)容加大落實(shí)力度

　　在內(nèi)容范圍方面，2030年可持續(xù)發(fā)展議程由17項(xiàng)目標(biāo)和169項(xiàng)具體目標(biāo)構(gòu)成，包括消除貧困與饑餓、糧食安全、健康生活方式、教育、性別平等、水與環(huán)境衛(wèi)生、能源、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和國家不平等等諸多議題，比千年發(fā)展目標(biāo)要廣泛得多。它覆蓋了可持續(xù)發(fā)展的各個重點(diǎn)領(lǐng)域，包括了保障人的發(fā)展、基本需求和弱勢群體的權(quán)利等社會層面的議題，也涵蓋了針對資源利用與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)層面的議題，如可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長、可持續(xù)工業(yè)化、可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)等，還包含了維護(hù)環(huán)境可持續(xù)性的議題，涉及氣候變化、海洋和生物多樣性保護(hù)等。

　　在目標(biāo)落實(shí)方面，2030年可持續(xù)發(fā)展議程的執(zhí)行手段更加有力。

　　首先，與千年發(fā)展目標(biāo)中個別目標(biāo)的單薄無力相比，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)從籌資、技術(shù)、能力建設(shè)、貿(mào)易和系統(tǒng)方面的問題等方面提出了落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)和具體目標(biāo)所需要的手段。它指出要建立更加廣泛、有力的發(fā)展伙伴關(guān)系，在堅(jiān)持南北合作為主渠道的前提下，為國際發(fā)展合作注入更多動力，向發(fā)展中國家提供更多幫助。它強(qiáng)調(diào)要把各國政府、私營部門、民間社會、聯(lián)合國系統(tǒng)和其他行為體召集在一起，調(diào)動現(xiàn)有的一切資源來落實(shí)目標(biāo)和具體目標(biāo)。它將技術(shù)促進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步具體化，提出該機(jī)制由科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)機(jī)構(gòu)間任務(wù)小組、多利益攸關(guān)方協(xié)作論壇和網(wǎng)上平臺組成。

　　其次，不同于千年發(fā)展目標(biāo)，2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出了監(jiān)測和審查執(zhí)行情況的框架。2030年可持續(xù)發(fā)展議程明確提出將系統(tǒng)地跟進(jìn)和審查該議程今后15年的執(zhí)行情況；提出將確立一套全球指標(biāo)，定期對國家、區(qū)域和全球各級進(jìn)行包容性進(jìn)展審查；提出通過國家報(bào)告來評估進(jìn)展。這些跟進(jìn)和審查行動是2030年可持續(xù)發(fā)展議程切實(shí)落實(shí)的重要保障，正如聯(lián)合國副秘書長吳紅波所強(qiáng)調(diào)的：“2030年可持續(xù)發(fā)展議程有計(jì)劃、有監(jiān)督和跟蹤，從而是一個完整的議程。監(jiān)督和跟蹤有利于更好地落實(shí)所制定的政策和目標(biāo)。”

　　最后，與千年發(fā)展目標(biāo)落實(shí)過程中采取“一刀切”的方式不同，2030年可持續(xù)發(fā)展議程在落實(shí)進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)重視各國具體情況的重要性；強(qiáng)調(diào)要特別關(guān)注最弱勢國家的需求，特別是非洲國家、最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家和小島嶼發(fā)展中國家；強(qiáng)調(diào)將宏偉的全球發(fā)展目標(biāo)與針對不同國家具體情況的發(fā)展指標(biāo)結(jié)合起來，從而使可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)更具可操作性。

　　(作者系上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員)