日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，推進(jìn)師范畢業(yè)生免試認(rèn)定教師資格改革，由院校考核教學(xué)能力。允許教育類(lèi)碩士及以上學(xué)歷畢業(yè)生、公費(fèi)師范生免試認(rèn)定教師資格。開(kāi)展教師教育院校辦學(xué)質(zhì)量審核，審核通過(guò)院校的師范畢業(yè)生可免試認(rèn)定教師資格，便利師范畢業(yè)生就業(yè)，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。

　　為促進(jìn)更多師范畢業(yè)生就業(yè)，在已出臺(tái)的“先上崗、再考證”階段性措施基礎(chǔ)上，對(duì)一定范圍內(nèi)的師范生免試認(rèn)定教師資格，會(huì)對(duì)教師準(zhǔn)入帶來(lái)哪些影響？當(dāng)認(rèn)定權(quán)交給院校，院校該如何考核學(xué)生的教學(xué)能力，又怎么避免院校“放水”？

　　制度化承認(rèn)：師范生非師范生為何“區(qū)別對(duì)待”

　　拿到教師資格證是從事教職的最基本門(mén)檻。

　　2000年起，教師資格制度全面實(shí)施。2011年，教師資格國(guó)家統(tǒng)一考試制度試點(diǎn)啟動(dòng)，所有申請(qǐng)教師資格的人員，包括師范類(lèi)學(xué)生，均需要參加教師資格考試。

　　有統(tǒng)計(jì)顯示，2019年參加教師資格考試的人數(shù)達(dá)900萬(wàn)，已經(jīng)接近高考報(bào)考人數(shù)。教師資格考試成為最熱的資格考試之一。

　　“國(guó)家統(tǒng)一的教師資格認(rèn)證解決了各地認(rèn)證質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題，方便教師的全國(guó)流動(dòng)，但也存在條款過(guò)多、管理過(guò)死的情況。”華中師范大學(xué)教授羅祖兵坦言，受疫情影響，今年教師資格認(rèn)證考試延遲，應(yīng)屆畢業(yè)生無(wú)法按原計(jì)劃應(yīng)聘教師崗位。

　　參加教師資格證考試的考生群體中，有很大一部分師范類(lèi)畢業(yè)生。他們即便接受了多年專(zhuān)業(yè)教師教育，順利獲得畢業(yè)證書(shū)，但是想獲得從教資格，仍然要參加教師資格考試。

　　“如果教師教育辦得再好，畢業(yè)生也要參加資格考試。長(zhǎng)此以往，會(huì)影響教師教育院校的辦學(xué)積極性以及優(yōu)秀學(xué)生選擇師范專(zhuān)業(yè)。”羅祖兵說(shuō)。

　　南京大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)王運(yùn)來(lái)坦言，教師資格考試難度，不會(huì)比專(zhuān)業(yè)師范院校的教育學(xué)、心理學(xué)等必修課的畢業(yè)要求高。硬性要求師范類(lèi)畢業(yè)生重回“起跑線”，參加教師資格考試，沒(méi)有必要。

　　“教師教育院校擁有專(zhuān)業(yè)的教師隊(duì)伍、完整的課程體系、嚴(yán)格的評(píng)價(jià)過(guò)程，免試認(rèn)定是對(duì)教育碩士等學(xué)生所接受的專(zhuān)業(yè)能力訓(xùn)練的制度化承認(rèn)。”東北師范大學(xué)教授秦玉友表示。

　　多元綜合認(rèn)證：會(huì)不會(huì)降低教師資格認(rèn)證質(zhì)量

　　各地教師招聘時(shí)，總能看到師范生和非師范生同臺(tái)競(jìng)技。此次改革，并不意味著教師資格證考試退出歷史舞臺(tái)。非師范生想要從教，依然要參加這個(gè)考試。

　　羅祖兵介紹，這些年，教師資格經(jīng)歷了“各地自主認(rèn)證”到“國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)證”的過(guò)渡，現(xiàn)在進(jìn)入了“多元綜合認(rèn)證”階段，即各院校自主認(rèn)證和國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)證并存，“這有利于增加教師資格認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)性和靈活性”。

　　事實(shí)上，多元綜合認(rèn)證的布局此前已經(jīng)展開(kāi)。

　　2017年，教育部發(fā)布《普通高等學(xué)校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法（暫行）》，決定開(kāi)展普通高等學(xué)校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證工作，提出通過(guò)第二級(jí)認(rèn)證專(zhuān)業(yè)的師范畢業(yè)生，可由高校自行組織中小學(xué)教師資格考試面試工作。通過(guò)第三級(jí)認(rèn)證專(zhuān)業(yè)的師范畢業(yè)生，可由高校自行組織中小學(xué)教師資格考試筆試和面試工作。

　　“不是所有教師教育院校的畢業(yè)生都可免試認(rèn)定教師資格，只有辦學(xué)質(zhì)量通過(guò)審核的院校才有認(rèn)證資格，這無(wú)疑要求教師教育院校必須重視辦學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮師范院校在教師資格認(rèn)證中的學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用。”羅祖兵認(rèn)為。

　　對(duì)于教師教育院校來(lái)說(shuō)，此舉一方面擴(kuò)大自主權(quán)，另一方面也將倒逼人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

　　“推行免試認(rèn)證，實(shí)質(zhì)上是把師范院校和綜合性大學(xué)教師教育機(jī)構(gòu)既看成培養(yǎng)機(jī)構(gòu)也看成認(rèn)證機(jī)構(gòu)，推動(dòng)培養(yǎng)與認(rèn)證一體化，這會(huì)從源頭上推動(dòng)教師教育改革，提高教師資格認(rèn)證質(zhì)量。”秦玉友說(shuō)。

　　考核教育教學(xué)能力：如何保證院校不“放水”

　　對(duì)于部分師范生來(lái)說(shuō)，教師資格認(rèn)定將不再只有全國(guó)統(tǒng)一考試一座獨(dú)木橋。作為認(rèn)證主體，院校該怎么考核學(xué)生教育教學(xué)能力，又怎么保證不“放水”？

　　“可以把教學(xué)能力作為一門(mén)課程進(jìn)行考核，甚至每個(gè)學(xué)期都安排這類(lèi)課程，畢業(yè)前組織試講等能力測(cè)試。”王運(yùn)來(lái)認(rèn)為，“自主考核將留給院校足夠時(shí)間進(jìn)行過(guò)程評(píng)價(jià)。”

　　不同院校公費(fèi)師范生和教育類(lèi)研究生培養(yǎng)質(zhì)量、素質(zhì)水平會(huì)有不同，如何保證質(zhì)量底線與素質(zhì)底線，需要提前謀劃。

　　秦玉友說(shuō)：“必要時(shí)可以給所有培養(yǎng)機(jī)構(gòu)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)不同級(jí)認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)具有不同的教師資格認(rèn)證權(quán)利；可以給不同層次培養(yǎng)機(jī)構(gòu)定比例，為不同水平的教師教育機(jī)構(gòu)設(shè)定不同的教師資格認(rèn)證通過(guò)比例。”

　　在考核考生教學(xué)能力之外，秦玉友建議，加強(qiáng)師德與心理素質(zhì)考察，要對(duì)學(xué)生日常行為表現(xiàn)作出客觀評(píng)價(jià)，對(duì)心理健康作出科學(xué)的負(fù)責(zé)任的評(píng)價(jià)。“教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)信譽(yù)責(zé)任，建立倒查機(jī)制。如果某位教師出現(xiàn)問(wèn)題，教師教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任”。

　　“實(shí)行多元綜合認(rèn)證后，院校就有了認(rèn)證的權(quán)責(zé)，也必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)也應(yīng)該動(dòng)態(tài)調(diào)整，每隔幾年重新審核。如果，某教師教育院校在認(rèn)證中出現(xiàn)了違規(guī)和造假的情況，則應(yīng)降低其信譽(yù)等級(jí)。”羅祖兵建議，要把教師資格認(rèn)證當(dāng)作國(guó)家級(jí)考試來(lái)看待，建立認(rèn)證的工作程序，配備專(zhuān)職人員，進(jìn)行交叉認(rèn)定，建立強(qiáng)有力的監(jiān)督管理機(jī)制。（記者 陳鵬）

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