找準(zhǔn)致貧原因 采取特殊舉措

攻克深度貧困堡壘（適勢求是）

吳 華

　　改革開放40年來，我國已實(shí)現(xiàn)7億多貧困人口脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上，成功走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。習(xí)近平同志指出，“攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須完成的任務(wù)”。打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要找準(zhǔn)導(dǎo)致深度貧困的主要原因，采取有針對性的脫貧攻堅(jiān)舉措。

　　找準(zhǔn)深度貧困的成因。深度貧困地區(qū)的致貧原因是多方面的，主要包括自然條件、歷史原因和現(xiàn)實(shí)因素等。從自然條件看，深度貧困地區(qū)大多生存條件比較惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)，地理位置偏遠(yuǎn)，資源貧乏。由于歷史等方面的原因，許多深度貧困地區(qū)長期封閉，同外界脫節(jié)，社會發(fā)展滯后，現(xiàn)代文明程度低，陳規(guī)陋習(xí)依然存在，婚喪嫁娶講排場、搞攀比，“一婚十年窮”。一些貧困群眾安于現(xiàn)狀，脫貧內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。從現(xiàn)實(shí)因素看，很多深度貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)欠基礎(chǔ)、少條件、沒項(xiàng)目，即使有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也存在結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足問題，對貧困戶的帶動作用有限。一些深度貧困村兩委班子能力不強(qiáng)，無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出。這些因素共同作用、相互交織，導(dǎo)致深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)面臨的挑戰(zhàn)艱巨、任務(wù)繁重。

　　直面深度貧困的挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場硬仗中的硬仗。”從脫貧攻堅(jiān)任務(wù)看，截至2017年底，我國農(nóng)村貧困人口仍有3046萬，其中因病、因殘致貧比例較高，完成脫貧目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨。特別是“三區(qū)三州”（西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）等深度貧困地區(qū)，不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展嚴(yán)重滯后、公共服務(wù)不足，脫貧難度更大。從脫貧攻堅(jiān)工作看，有的地方形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，影響脫貧攻堅(jiān)工作有效推進(jìn)。總體而言，深度貧困地區(qū)脫貧主要面臨以下挑戰(zhàn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)發(fā)展滯后，道路交通、通信設(shè)施、教育培訓(xùn)、基本醫(yī)療、住房安全等都存在不少短板，而且在這些地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平的成本高、難度大，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平難度不小。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)普遍薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，缺少經(jīng)營主體帶動，項(xiàng)目建設(shè)支撐不足，金融資本支持不夠，市場發(fā)展活力欠缺，缺乏能夠自主創(chuàng)業(yè)自主發(fā)展的種養(yǎng)大戶和致富能手，缺乏能夠帶動貧困人口增收脫貧的技術(shù)人員、經(jīng)營人員。三是一些貧困群眾的“等靠要”思想嚴(yán)重，“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”的現(xiàn)象依然存在。另外，一些殘疾人、孤寡老人、長期患病者等特殊困難群體面臨無業(yè)可扶、無力脫貧的困境。

　　探索攻克深度貧困堡壘的路徑。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的難度和復(fù)雜程度都超過其他貧困地區(qū)，這就決定了攻克深度貧困堡壘必須采取特殊措施和手段，既要穩(wěn)又要準(zhǔn)。攻克深度貧困堡壘關(guān)鍵是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。在具體工作中，要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高貧困人口的獲得感。要量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實(shí)際的目標(biāo)，避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”，留下后遺癥。同時，注重發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對口支援，推動脫貧攻堅(jiān)的資金、項(xiàng)目和人才進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜。建強(qiáng)深度貧困村黨組織，調(diào)動貧困人口的積極性主動性創(chuàng)造性，培育其發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，讓他們的心熱起來、身子動起來、脫貧攻堅(jiān)干起來，切實(shí)提高其自我發(fā)展能力。（作者單位：國務(wù)院扶貧辦）