堅持問題導(dǎo)向，突出重點領(lǐng)域

　　手握法律利劍，直奔問題，此次執(zhí)法檢查比以往更注重問題導(dǎo)向。栗戰(zhàn)書強調(diào)，人大開展執(zhí)法檢查就是要發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題，找到法律實施中存在問題的癥結(jié)所在。

　　當(dāng)前，工業(yè)、燃煤和機動車是三大污染源，也是大氣污染防治的重點領(lǐng)域。大氣法規(guī)定，鋼鐵、化工等企業(yè)必須采取措施控制大氣污染物排放，同時對控車減煤、特別是提高油品和燃煤治理作了明確規(guī)定，要求重型柴油車必須安裝污染控制裝置。

　　抽查小組“暗訪”發(fā)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，分布著大量“散亂污”企業(yè)，違法違規(guī)排放或超標(biāo)排放，土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全，生產(chǎn)工藝落后，治污設(shè)施簡陋甚至缺失，廠區(qū)環(huán)境臟亂差，多為家庭作坊式企業(yè)或個體工商戶。抽查小組嚴(yán)厲指出，對這些“散亂污”企業(yè)必須加以整治，該搬遷的搬遷，該改造的改造，該關(guān)停的關(guān)停。

　　國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣煤炭清潔高效利用，這既是大氣法的明確要求，也是防止燃煤污染的重要措施。內(nèi)蒙古作為我國能源基地，煤炭高效清潔利用至關(guān)重要。當(dāng)?shù)卣驒z查組匯報時提到，一半以上煤電機組達到超低排放。檢查組聽取匯報時不放過任何細(xì)節(jié)和數(shù)據(jù)，檢查組成員、全國人大環(huán)資委委員程立峰立馬提出，“大氣法對煤炭清潔高效利用和減少排放都有明確規(guī)定，我想了解的是，剩下的那近一半企業(yè)有沒有實現(xiàn)超低排放的計劃安排？”

　　面對如此針鋒相對的問題，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人一時還難以回答。檢查組指出，應(yīng)加快實施煤炭消費總量控制和清潔能源替代利用措施，推廣煤炭清潔高效利用，強化散煤污染管控，逐步解決燃煤污染問題。

　　從檢查總體情況來看，隨著工業(yè)源污染治理的逐步深入，工業(yè)源污染排放總量在逐年下降，但近年來，汽車尾氣排放量居高不下，成為很多城市的重要污染源。我國公路貨運比例為76.8%，柴油貨車保有量雖然只占全國汽車的7.8%，但排放污染物卻占汽車排放的60%以上，且重型柴油貨車使用的柴油合格率僅8%。

　　機動車船等污染防治在大氣法中有專章規(guī)定，涉及油品質(zhì)量、新車達標(biāo)、在用車檢測、非道路移動機械等內(nèi)容，但執(zhí)行不到位。有地方反映，對重型柴油車準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，車輛不正常安裝和使用污染控制裝置等違法情況比較普遍。一些城市雖劃定了高污染車輛禁行區(qū)和非道路移動機械禁用區(qū)，但沒有有效執(zhí)法。

　　檢查組了解到，對駕駛排放檢驗不合格的機動車上路行駛的，大氣法規(guī)定由公安機關(guān)交通管理部門依法予以處罰，但直到2017年5月1日，公安部交管局才增設(shè)超標(biāo)排放處罰全國統(tǒng)一代碼，而且各地實施進展不一，異地超標(biāo)車輛處罰難的問題依然存在。現(xiàn)有的處罰措施僅限于行政罰款，以罰代管，對超標(biāo)車威懾不夠。

　　“正在行駛的排放超標(biāo)車輛，查到了罰200元，查不到就跑了，即使罰幾次，總還能贏利，能否不讓它上路？”

　　“大氣法規(guī)定，對環(huán)保不合格的新車，國家實行環(huán)保召回制度。可是從大氣法實施到現(xiàn)在，這條規(guī)定只是寫在紙上，沒有落地。”

　　“機動車出廠，法律規(guī)定必須符合要求。但現(xiàn)在的車輛檢測場很多都弄虛作假。法律有規(guī)定，關(guān)鍵是沒有落實。”

　　你一言、我一語，檢查組成員表達了對機動車船污染防治的擔(dān)憂。

　　檢查組在聽取河南利用遙感監(jiān)測等手段加大對超標(biāo)機動車輛的處罰力度的匯報后，為了探個究竟，5月27日，來到位于鄭州的機動車污染治理固定遙感監(jiān)測加人工聯(lián)合執(zhí)法卡點。

　　“遙感檢測點查到有車輛超標(biāo)排放，怎么通知下一個點處理？”針對檢查組提出的疑問，檢測點工作人員告訴檢查組，這個點位是固定遙感與人工相結(jié)合，拐角還有一個交警執(zhí)行點，車輛過來0.7秒就能收到信息，交警有權(quán)攔截不合格的車輛。而且通過大數(shù)據(jù)一篩查，還能知道車輛是哪一家企業(yè)生產(chǎn)的。

　　正當(dāng)檢查組了解情況時，駛過來一輛物流車。工作人員上前實時檢測為0.17，沒有超過1.0的標(biāo)準(zhǔn)。“如果超標(biāo)的話，我們會對這輛車實施鎖定，限期整改。”

　　整治排放不達標(biāo)企業(yè)，限期實現(xiàn)污染物達標(biāo)排放，堅決依法關(guān)停治理無望的企業(yè)，堅決取締不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的“散亂污”企業(yè)；工業(yè)、市場、環(huán)保等監(jiān)管部門要加大對新車達標(biāo)監(jiān)督、油品質(zhì)量監(jiān)管力度，環(huán)保部門對在用柴油車排放情況進行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，公安部門多措并舉加大處罰力度，提高超標(biāo)車違法成本，不能“花錢買通行”……對照大氣法的規(guī)定，檢查組再次重申了要求。

　　近兩個月的“全覆蓋”執(zhí)法檢查，全國人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，切實履行憲法法律賦予的職責(zé)，主動作為、積極作為，用法治的力量推動大氣污染治本除根，用法治的力量提升人民群眾的藍天幸福感。（記者 王比學(xué)）

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