2026 年 4 月 10 日，缅甸新总统敏昂莱在联邦议会会议上宣誓就职后致辞

文/唐威城 宁威

编辑/黄红华

　　据缅甸媒体《新光报》近日报道，缅甸联邦政府在位于内比都的总统府召开工作会议，新任总统敏昂莱在会上正式宣布“政府百日专项行动方案”，明确4月20日至7月31日期间，将在和平和解、教育发展、农业与民生以及基础设施改善四个核心方向重点发力。

　　这是在缅甸大选落下帷幕、国家步入全新政局节点背景下，新政府试图缓和国内紧张局势、打破外交孤立并推动经济复苏所采取的一项关键举措。有分析认为，它体现了缅甸新政府在应对国家治理危机问题上的阶段性务实考量，落地成效将是对新政府内部治理能力的一次“大考”。

政坛平稳过渡

　　确保内政平稳过渡是缅甸新政府当下的首要课题。2026年3月30日，敏昂莱依法卸任国防军总司令，原陆军总司令、军事情报局局长耶温乌接任该职，此前声望颇高的国防军副总司令梭温则被任命为联邦顾问委员会（UCC）主席。部分分析人士认为，此举是一种过渡性安排，为梭温等资深将领提供发挥余热的制度空间，以减少转型期内部摩擦。

　　在交接前夕，敏昂莱恢复了国防军总司令服役上限至65岁的规定，从法律层面将这一职位的任期限制在5年之内，既保障转型期军方的政治忠诚，也有效防范军事强人的产生。

　　在政府人事任命方面，敏昂莱通过人事布局实现军方对政府核心部门的掌控。国防部、内政部、边境事务部等安全领域相关部门的领导人均由现役军方高层将领担任。另有多名退役将领被任命为总统办公厅主任，国家计划、投资与对外经济关系部部长，科技部部长，宗教事务部部长等。

　　与此同时，新政府通过优化政府机构设置与多元化人事安排，展现包容治理的务实姿态。在保留民族事务部的基础上，新政府新设妇女事务部，向外界释放重视民族关系与性别平等的信号。缅甸独立以来首位女性副总统南尼尼埃（克伦族）的当选，则成为跨越族群与性别身份的政治象征，将为中央与少数民族地区对话搭建桥梁。

　　确保内政稳定的同时，新政府继续推动和平进程。就职次日，敏昂莱即签署命令，组建民族团结与和平建设中央委员会（NSPCC）、由他本人担任主席，第一副总统吴纽索担任副主席，以此确保决策的权威性和执行力。敏昂莱表示，实现国内和平是建设基于民主与联邦制国家的核心前提，他承诺继续贯彻《全国停火协议》（NCA）并推动相关进程，呼吁所有少数民族地方武装组织放弃武装道路，参与和平进程，通过政治途径解决政治问题。

　　此外，新政府也在特定时点释放政治善意。4月17日缅甸新年第一天，敏昂莱签署特赦令，赦免一批在押囚犯与外籍人员，前总统温敏在此轮特赦中获释，前国务资政昂山素季也获得刑期减免并转为软禁。有分析认为，此举意在缓和国内政治对立。

　　为赢得民众更多好感，新政府在经济层面也打出“组合拳”，施政方向主要聚焦基础设施、民生保障与法治建设等领域。敏昂莱表示，国家发展不仅体现在经济层面，更体现为民众的社会经济生活、教育水平和健康水平的提升，而要实现这些目标，必须促进个人经济状况改善和国家经济增长。

推动外交破局

　　稳定国内局势的同时，缅甸新政府在外交层面也动作频频。敏昂莱将本届政府的外交基调定为“平衡外交”，现阶段外交布局以周边为优先、以务实合作为导向，希望通过回归宪制治理的积极姿态，逐步打破外交孤立局面，为国内政治转型和经济复苏争取有利外部条件。

　　东盟是缅甸外交的重点，新政府承诺优先推动与东盟关系正常化，主动向东盟释放融入区域合作框架的积极信号。在就职演说中，敏昂莱明确表示将“努力恢复与东盟的正常关系”。

　　在发展对华关系上，新政府将中缅传统胞波情谊置于重要地位。敏昂莱当选总统后会见的首位外国使节即为中国驻缅大使马珈。新政府中，刚卸任缅甸驻华大使的吴丁貌瑞出任外交部长，展现以实际行动巩固双边战略互信的诚意。

　　对俄印等传统友好国家，新政府也展现出积极务实的一面。除了强化双边外交关系，缅甸与相关国家还就能源、农业、畜牧业、中小微企业发展等多领域合作交换意见，为后续务实合作奠定坚实基础。

内外均有期待

　　缅甸新一届政府的诞生，不仅得到周边国家的正面肯定，缅国内一些政治派别也展现出积极态度。

　　对于缅甸此次宪制转型，东盟各国普遍秉持务实接纳的态度。柬埔寨、老挝、泰国均向敏昂莱致贺信，并派代表团出席其就职典礼，传递支持立场。越南派出官方代表团出席就职典礼，肯定双边合作，支持缅甸在东盟框架内发挥积极作用。文莱以贺信方式表达支持，并期待在东盟框架内持续深化两国友好合作；2026年东盟轮值主席国菲律宾明确表态，将任命外交部长拉扎罗为“东盟缅甸问题特使”，与缅甸各方持续接触，推动区域合作与缅甸和平进程。

　　在缅甸国内，多个合法政党、社会团体和部分民族地方组织均表达对新政府的尊重与支持。

　　人民先锋党（PPP）、勃欧民族组织（PNO）等多个政党，均发表声明祝贺敏昂莱当选总统，期待新政府带领国家实现和平繁荣与各民族共同发展。缅甸建筑企业家联合会、缅甸中国企业总商会等核心工商团体也纷纷致贺，期待新政府稳经济、优化营商环境，推动惠民生、促就业政策落地见效。

　　同时，掸邦第二特区（佤邦）、掸邦东部第四特区和德昂民族解放军等地方民族组织也相继致函祝贺，明确表态坚持缅甸联邦框架，愿以和平对话方式解决政治诉求。

　　当前尽管国际社会对缅甸新政府的立场仍有差异，但不可否认新政府已在法理层面完成关键政治转型，实现政局阶段性软着陆。未来，缅甸能否真正走出“冲突陷阱”，促进社会经济发展，将取决于缅国内不同政治派别能否实现真正的政治和解。

　　（唐威城系国防科技大学外国语学院研究生；宁威系国防科技大学外国语学院副教授）